08月02 綜合施策助中醫(yī)藥發(fā)展提質(zhì)加速

2021年底，上海、浙江、江西、山東、湖南、廣東、四川七省市獲批建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，為中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)是《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》提出的重要舉措。

從中央《意見》出臺(tái)、全國中醫(yī)藥大會(huì)召開，到《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)實(shí)施，再到《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，一系列政策措施的發(fā)布為中醫(yī)藥發(fā)展“把脈開方”，為新時(shí)代傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)指明方向，中醫(yī)藥事業(yè)在時(shí)代的浪潮中“馭風(fēng)”前行。

立柱架梁：中醫(yī)藥發(fā)展有了頂層設(shè)計(jì)

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，把中醫(yī)藥工作擺在更加突出的位置。2019年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議專題研究中醫(yī)藥工作，審議通過了中央《意見》，把中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略高度。

2019年10月，國務(wù)院召開全國中醫(yī)藥大會(huì)，習(xí)近平總書記作出重要指示，“充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，為建設(shè)健康中國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)力量”。中央《意見》出臺(tái)，明確“傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，是中華民族偉大復(fù)興的大事”。

2021年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》，從中醫(yī)藥人才、產(chǎn)業(yè)等七個(gè)方面針對(duì)性地提出了28條政策措施，深入總結(jié)中醫(yī)藥防治新冠肺炎疫情經(jīng)驗(yàn)做法，更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色和比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2021年12月，國家醫(yī)療保障局、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于醫(yī)保支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求各級(jí)醫(yī)保部門、中醫(yī)藥主管部門要以更大的力度和更強(qiáng)的決心，深化醫(yī)療保障制度改革，支持和促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

今年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》，首個(gè)以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的中醫(yī)藥五年規(guī)劃正式出臺(tái)，部署了中醫(yī)藥服務(wù)體系、中醫(yī)藥健康服務(wù)能力、中醫(yī)藥人才隊(duì)伍等10個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，以及11類共44項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。

今年6月，四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中醫(yī)藥人才工作的意見》，提出了新時(shí)代中醫(yī)藥人才工作目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，其核心在于加快解決中醫(yī)藥高層次人才不足、基層人才缺乏、人才發(fā)展體制機(jī)制不活等問題，通過一系列政策措施，加快建設(shè)中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才隊(duì)伍，打造一批中醫(yī)藥人才培養(yǎng)平臺(tái)，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)等機(jī)制，激發(fā)人才活力。

近年來，國家中醫(yī)藥管理局會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了20多項(xiàng)政策文件，細(xì)化中醫(yī)藥法相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的服務(wù)價(jià)格管理、中藥審評(píng)審批制度等改革，在中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)等方面推出更多創(chuàng)新舉措。

一呼百應(yīng)：讓中醫(yī)藥政策措施落地生根

隨著中醫(yī)藥發(fā)展迎來天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機(jī)，全國各地扎實(shí)推進(jìn)，將中央《意見》和全國中醫(yī)藥大會(huì)精神化為實(shí)在舉措。目前，所有省份出臺(tái)了落實(shí)中央《意見》的政策文件，27個(gè)省份召開全省中醫(yī)藥大會(huì)，26個(gè)省份新修訂地方中醫(yī)藥條例。

近日，山東印發(fā)《山東省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)方案》，明確到2025年，形成一批標(biāo)志性改革創(chuàng)新成果，在全國發(fā)揮示范作用，為實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供“山東方案”。廣東也全面啟動(dòng)國家中醫(yī)藥綜改示范區(qū)建設(shè)，提出建設(shè)“五大高地”，將針灸等多項(xiàng)中醫(yī)診療服務(wù)納入醫(yī)保支付。

為貫徹落實(shí)中央《意見》，發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，廣西壯族自治區(qū)確定“1+2+7”工作目標(biāo)思路，為振興發(fā)展中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥闖新路。福建省進(jìn)一步深化閩臺(tái)交流合作，推動(dòng)中醫(yī)藥海外傳播和開放發(fā)展，積極搶抓機(jī)遇服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。內(nèi)蒙古印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）特色發(fā)展若干政策措施》，提出發(fā)揮好中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展。

在全國各省市的有力推動(dòng)下，中醫(yī)藥政策體系更加全面系統(tǒng)、措施更加有力管用，形成了部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持、齊抓共管的中醫(yī)藥振興發(fā)展良好氛圍。

健全體系：讓中醫(yī)藥發(fā)展紅利更好惠及民眾

曾經(jīng)，中醫(yī)藥服務(wù)體系不健全是制約中醫(yī)藥發(fā)展的一大難題。中央《意見》也將“健全中醫(yī)藥服務(wù)體系”作為首項(xiàng)重要任務(wù)。

截至2021年年底，全國備案中醫(yī)診所超過2.6萬個(gè)，98%以上的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，近90%的公立綜合醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)臨床科室……中醫(yī)藥服務(wù)體系進(jìn)一步健全，老百姓在家門口就能看上好中醫(yī)。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為主體，縣級(jí)中醫(yī)類醫(yī)院為龍頭，縣級(jí)綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)等非中醫(yī)類醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室為骨干，社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)門診部、診所為補(bǔ)充的基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。

一系列中醫(yī)藥發(fā)展的政策舉措和經(jīng)驗(yàn)走進(jìn)千家萬戶，切實(shí)惠及基層群眾，提升了中醫(yī)藥服務(wù)的可及性和質(zhì)量，建立健全了基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多地在醫(yī)保政策機(jī)制改革上的有益探索，讓更多群眾在享受中醫(yī)藥的服務(wù)同時(shí)減輕了醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)。未來，中醫(yī)藥人將繼續(xù)以傳承創(chuàng)新和開放發(fā)展為路徑，以政策舉措為抓手，開啟新時(shí)代中醫(yī)藥振興發(fā)展的新篇章。（來源：中國中醫(yī)藥報(bào) 　作者：王青云）